環科工程顧問股份有限公司 吳俊儀總經理/ 林玟辰經理/ 張人介組長/ 劉治辰工程師
依據經濟部能源局的資料[1]，臺灣過去電力供給均以火力發電為主，核能發電及再生能源發電為輔，隨著全球關注且推動溫室氣體減量，亦陸續提出2050淨零排放的宣示與行動計畫；我國於2022年3月30日正式提出「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」[2]，在「能源轉型」路徑中，將最大化再生能源以太陽光電致力達成 2025年累計設置 20GW與2026-2030年每年2GW，及2050年設置裝置量達40~80GW目標。
因應國家政策導向，勢將帶動太陽光電板設置量增加，行政院環境保護署（簡稱環保署）與經濟部能源局（以下簡稱能源局）亦共同合作規劃廢太陽光電板妥善處理機制，以建置回收清除處理體系。依據能源局「再生能源電能躉購費率及其計算公式」及「再生能源發展設備設置管理辦法」納入太陽光電模組回收費用1,000元/KW，用以建立國內模組回收機制（逐年滾動式調整）；申設或更換太陽光電案場，其模組回收費用由能源局分10年徵收，於每年年底繳交當年度回收費用。
太陽光電板的組成有太陽能電池、封裝材料（乙烯−醋酸乙烯酯共聚物；Ethylene Vinyl Acetate, EVA）、玻璃、塑膠類等，透過疊層、層壓、修邊及封邊後，再使用鋁框進行包覆，最後將接線盒黏貼後進行測試、包裝，即為完整之產品，可區分為矽晶型與薄膜型。目前國內設置係以矽晶片型為大宗，其成分比例如圖1。
資料來源：環保署，廢太陽光電板回收清除處理計畫
國際回收運作
各國隨著綠能產業發展已持續建立回收機制，詳如表1。
歐盟針對廢太陽光電板的回收於2012年時，在廢棄電器電子設備指令（WEEE）[3]，已將其新增於第四類電器電子設備之回收管制中，目標為回收再利用達85%（Recovery）和預備再使用及再循環達80%（Prepared for Re-use and Recycling）。因應相關指令，歐洲太陽光電產業積極成立廢太陽光電板循環組織PV CYCLE（Photovoltaic Cycle）對各歐洲成員國合格清除及處理機構進行整合，規劃並建立回收體系，同時提供相關廢棄物處理法律上的諮詢。
美國將廢太陽能光電板納入資源保育與回收法案(Resource Conservation and Recovery Act, RCRA)[4]中進行管理，再以各州政府廢棄物管理辦法配合執行，由美國太陽光電產業協會（Solar Energy Industries Association, SEIA）從中協調產業界與政府的監督管理。藉由協會成員的推廣，整合回收業者以及太陽光電板製造商，提供用戶具有成本效益和環境友善的解決方案，回收處理收費方式依不同廠商以及州政府而有所差異。
日本現行對於廢太陽光電板的處理法令依據為《廃棄物の処理及び清掃に関する法律》[5]（廢棄物處理法），規範廢棄物定義、製造商責任及工業廢棄物之處置事項。於2015年經濟產業省（Ministry of Economy, Trade and Industry, METI）和環境省（Ministry of the Environment, MOE）共同規劃廢太陽光電板回收清除處理機制，並於2017年發布《使用済太陽電池モジュールの適正処理に資する情報提供のガイドライン(第二版)》[6]（廢太陽光電板處理指南第二版）提供回收處理之相關規範與程序說明。
表1、國際廢太陽光電板回收處理運作方式
國內太陽能光電板回收機制
現階段由能源局代徵回收費用及先行保管，環保署依能源局「太陽光電發電設備模組回收費用收支保管及運用作業要點」於辦理建立回收、清除及處理體系，進行太陽光電發電設備廢棄模組回收；清除及處理之工作，並提供設置者相關諮詢服務；研訂太陽光電發電設備廢棄模組回收、清除及處理規範，並辦理稽核、查驗相關工作；建置太陽光電發電設備廢棄模組申報平台，並擴充系統資料庫功能；其他與太陽光電發電設備廢棄模組之回收、清除及處理工作有關之事項時，得向經濟部申請由再生能源發展基金補助之。
回收清除處理體系規劃[7]採專案方式，輔導國內太陽能光電板製造輸入業者成立回收清除處理組織或協會，負責回收清除處理工作。案場所有者應至環保署「廢太陽光電板回收服務管理資訊系統」（https://pvis.epa.gov.tw/pvis）申請帳號後，輸入案場與所設置太陽光電板資訊（包含模組序號、形式及數量等），並於廢棄前進行排出登記；當排出登記之廢太陽光電板數量累計達清運規模時，則由專案輔導小組通知排出者於限定時間內，自行或由媒合具清除許可（廢棄物代碼為D-2528裝置使用後廢棄之太陽能光電板）之清除機構，將此批次之廢太陽光電板運送至指定具許可之處理廠進行妥處，衍生廢棄物或資源物部分，可作為如造渣劑、陶瓷原料[8]等。現行廢太陽光電板回收處理流程，如圖2。
資料來源：https://pvis.epa.gov.tw/pvis/info/Step
結語
環保署與能源局攜手建立之廢太陽光電板回收體系，目前已具有相關運作基礎，惟建議可構思下述事項予以精進:
- 衍生廢棄物高質化應用：透過前述太陽光電板構造圖可知，以現行物理破碎回收機制，環保主管機關可引導各界嘗試加強玻璃回收之試驗，以使資源物適材多元應用。
- 適時修訂徵收費用：由於物價逐年波動及前瞻處理技術之相關設置等影響，如為妥善支用所徵收之回收費用，未來相涉主管機關可依現行收費機制、排出量統計、基金餘絀概算等，適時檢討徵收回收費率及補貼清理費用合理性，以符合現況運作滾動調修。
- 引導處理技術提升：為能提昇我國相關廢太陽光電板回收處理技術，環保主管機關可就既設或規劃設置之處理或再利用廠，研擬差別補貼費率及相關配套措施，引導回收處理技術升級。
政府以推動最大化再生能源設置政策，加速太陽光電設置，逐步實現能源轉型及達成綠色能源永續之發展。
[1] 經濟部能源局，https://www.esist.org.tw/database。
[2] 臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=DEE68AAD8B38BD76
[3] European Union ,Waste from Electrical and Electronic Equipment(WEEE)，2012
[4] United States, Resource Conservation and Recovery Act，1976
[5] 環境省，廃棄物の処理及び清掃に関する法律，1970年。
[6] 環境省，使用済太陽電池モジュールの適正処理に資する情報提供のガイドライン(第二版)，2017年。
[7] 廢太陽光電板回收服務管理資訊系統，https://pvis.epa.gov.tw/pvis/info/Plan
[8] 環保署，廢太陽光電板回收清除處理計畫