工業技術研究院 綠能與環境研究所 呂巧玲副研究員、劉坤興經理
2022年3月，歐盟委員會提出了一份重要法案，將影響全世界產品設計、製造和使用產品的方式，它就是永續產品生態設計要求法規(Ecodesign for Sustainable Products Regulation, ESPR)提案[1]。2023年12月4日，歐盟內部已完成相關政治協議，正式通過日期也已應不遠，可能是繼CBAM之後又一個影響全世界綠色轉型的重要法案。
歐盟為了達成2050年歐洲大陸氣候中和的目標，於2019年提出歐盟綠色政綱(European Green Deal)，由於全球一半溫室氣體排放和 90%的生物多樣性喪失跟資源的開採和加工有關，歐盟為了成功地向資源節約型、氣候中和和無污染的循環經濟轉型，於2020年提出新循環經濟行動計畫(Circular Economy Action Plan, CEAP)，為了刺激歐盟及其他地區氣候中和與永續產品主要市場的發展，CEAP建立了永續產品政策架構，包括三大領域措施：促進永續產品設計；賦予消費者和公共買家權力；促進生產流程的循環性。雖然三個領域相互協同，但該法規主要側重於永續產品設計下規定的措施，並提出ESPR提案，旨在確保永續產品逐步成為常態。
ESPR的前身是「能源相關產品的生態設計要求指令（第2009/125/EC號ErP指令)，適用於大部分使用能源的產品，是為了要求製造商和進口商提供更加節能高效的產品。歐盟經驗已表明，生態設計在擴大規模時確實會帶來顯著的成本節約。僅在 2021 年，能源相關產品的現有生態設計要求（31個產品組[2]）就為消費者節省了 1,200 億歐元[3]。由於產品設計決定了其生命週期環境影響的 80%，ESPR提案將生態設計指令的範圍擴展到能源相關產品之外，幾乎涵蓋所有類別的實物商品。它預計為能源效能、循環性和其他環境永續性方面設定最低標準。透過對歐盟產品採用通用方法，將有助於為在單一市場營運的公司創造一個公平的競爭環境，並使歐盟成為永續產品領域的標準制定者，藉此可避免在一個成員國被認為永續的同一產品可能在另一個成員國不符合永續標準，導致單一市場分割。ESPR主要重點說明如後。
設計更具永續性的產品
生態設計要求包括性能要求與資訊要求，可根據不同產品組的特徵進行調整，制定它規定了與生態設計要求相關的產品方面，例如耐用性和可靠性、可重複使用性、可升級性、可修復性、維護和翻新的可能性、關注物質的存在、能源和資源效率、最低回收含量、易拆解、易再製造、易回收、生命週期環境影響（包括碳足跡與環境足跡）、預防及減少廢棄物。該法規豁免的範圍只有食品、飼料和醫藥產品。
協助企業與消費者做出永續消費選擇
ESPR提案提出產品環境永續性資訊揭露的要求，可能包括有關能源使用、回收成分、關注物質的存在、耐用性、維修度（包括維修度分數、備件可用性和可回收性）的資訊。其管道包括產品數位護照(Digital product passports)及標章(Label)規定。產品數位護照可以在供應鏈企業、政府和消費者之間以電子方式註冊、處理和共享產品相關資訊。預計這將提高供應鏈企業和公眾的透明度，並提高資訊傳輸的效率。特別是，它可能有助於促進和簡化歐盟及其成員國當局對法規的監督和執行。新的歐盟能源標章將透過補充資訊納入循環面向，例如維修度分數。在購買時機點，強制提供關鍵資訊可能是了解產品環境效能最有效的方式。
打擊銷毀未售出的消費品
ESPR提案提出要防止和停止銷毀未售出的消費品，這規定主要是針對快時尚下的紡織品及鞋子。要丟棄未售出產品的大型企業必須披露每年丟棄的產品數量，提供丟棄原因，並且要符合廢棄物處理原則：依序考慮重複使用、再製造、回收、能源回收和棄置。該提案還將提供完全禁止銷毀未售出產品的可能性，取決於要監管的產品類別。
推廣及採購永續的產品
公共採購佔歐盟GDP的14%[4]，為實現氣候中和、提高能源和資源效率以及向保護公眾健康和生物多樣性的循環經濟轉型的目標做出貢獻，歐盟將在公共工程或服務合約中，設定特定產品組的強制性目標，以確保公共支持可以刺激性能更好的產品需求。
整體而言，ESPR提案可參考下圖，針對不同的產品，其目前提出不同的法案或措施來協同達成永續目標。例如歐盟永續循環紡織品策略、建築產品規則、2022-2024生態設計工作計畫（關於智慧型手機、平板電腦、太陽能板）。值得一提的是，產品數位護照帶來的資訊揭露功能，將有助於賦權與消費者進行綠色轉型，另外，其未來執行所累積的數據與資料，未來可以作為支持循環商業模式的起飛與擴大。ESPR提案也將對歐盟消費者法進行修訂，確保在銷售點向消費者提供有關產品耐用性商業保證的資訊，以及與維修相關的資訊。
圖 讓永續產品在更具韌性的單一市場成爲常態
ESPR提案將同時影響在歐盟內與歐盟外生產的產品，其透過單一市場的力量，企圖影響全球永續產品的市場，臺灣的企業當然也在受影響之列。其中有些規定必須依靠政府做統一制度規定並與歐盟接軌，例如產品數位護照制度之建立，環境部資源循環署已著手與企業討論並建立相關系統。也有一些可作為政府推動永續產品的重要參考，例如結合維修度分數的電子產品能源標章揭露。透過持續追蹤歐盟最新措施作法並保持溝通，不僅可以協助國內企業順利與歐盟進行貿易，更可以鼓勵企業提升永續競爭力，邁向循環經濟的發展模式。
參考文獻
[1] COM(2022)142 final
[2] EPREL-European Product Registry for Energy Labelling
[3] Ecodesign and Energy Labelling Working Plan 2022-2024
[4] COM(2022)140 final