談維修度指數

工業技術研究院 綠能與環境研究所 劉坤興 經理 / 呂巧玲 研究員

自歐盟在2015年從資源效率提升政策(Resource efficiency)轉向循環經濟政策後，我國也追隨此一潮流，由經濟部主導循環經濟發展，環保署主導資源循環發展，在這樣的架構下，如果重新思考商品與服務的未來發展，可以是什麼樣的型態？

若考慮商品與服務，似可由三個構面來思考：消費者、生產者與政府，而這三個構面也都有相對應的循環經濟問題，列舉如下：

1. 消費者的問題：低價產品比環保產品來得吸引人，如何影響消費決策？

2. 生產者的問題：有什麼可以替代計畫性報廢帶來的利潤？

3. 政府的問題：資訊揭露如何對消費者與廠商都有利？

在消費者層面而言，如何讓消費者將眼光放廣，除了價格以外再兼顧其他方面的考量，法國在2021年上路的「維修度指數」政策，消費者藉由選購產品時的維修度指數，是一個良好典範，可以清楚知道除了現在購買的價格外，還可了解未來因維修還可能產生的成本有哪些。

推動循環度指數需有相關法規作為支持，法國環境法規（Code de l’environnement）由立法部分（Partie Législative）、監管部分（Partie Réglementaire）與附錄（Annexes）組成。立法部分的條文以L 為前標，監管部分以R 或D 為前標，立法部分、監管部分各有7 冊（Livre），每冊下設標題（Titre）、章（Chapitre）、節（Section）等層級和具體條文，而維修相關條文為環境法規第L.541-9 條位於第5 冊「預防污染、風險和滋擾」之下。

在上述既有架構下，法國於2020 年通過《打擊浪費及循環經濟法》，並於2021 年1 月起，部分電子及家電產品必須加註「維修度分級標示」，正式將維修度指數（Repairability Index）納入法規，洗衣機、電動割草機、電視、筆記型電腦和手機（僅適用於B2C的產品）都必須在實體賣場的販售標籤或網路賣場的販售頁面上，標示產品的「維修度指數」，並提出計算的標準與評定級別。法國政府的維修度網站公布維修度指數的說明、相關法規、分數評等、計算標準方法以及工具，其中計算標準包括製造商提供標準1文件可用性、標準2產品拆解難易程度、標準3備件可得性（包括承諾供應年限與交貨時間）、標準4備件與成品的價格比例、標準5依產品類型不同的特定標準（如產品後續的維護和升級）等5 個標準，其評分標準如表1 所示，相關圖標如圖1。

透過法國生態轉型和領土凝聚部（ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires，後面簡稱法國生態部）Youtube 頻道（Ministères Écologie Énergie Territoires）於2021 年6 月17 日發表的影片，可以看到賣場和線上購物網站販售這5項產品有維修度指數標示，如圖 2。

根據法規，實體販售商需要將維修度指數標示在價格附近，對於線上購物網站則須將維修度指數標示顯示於購買頁面上，其大小與價格的字體大小相當。部分線上購物網站還會藉由「點擊標示按鈕」或「了解維修度指數更多訊息」等方式，提供維修度指數總表。有關維修度指數評分結果和總表，法規要求製造商或進口商必須在15 天內向提出要求的任何人免費提供。維修度指數標示可以讓消費者知道產品的可維修程度，透過簡單而直觀的工具來擴大影響力。從2022 年11 月4 日起，新增四種產品類別（直立式洗衣機、洗碗機、吸塵器和高壓清洗機），增加更多產品類別的維修度指數標示，提高了消費者了解認識電器產品延長使用壽命的可能性，特別是引導消費者購買更容易維修的產品上，並鼓勵他們在產品故障時以維修代替購買。

法國以終止計畫性汰舊倡議而聞名的HOP 組織，發行「French repairability index – A first assessment– one year after it simple mentation」報告，其說明了維修度指數制度實施1 年後的評估結果，在這份報告中可以知道法國目前電器和電子設備（EEE）現況、維修度指數對消費者影響、HOP 對部分產品進行維修度評分並比對廠商評分結果，最後提出改進的相關建議。

其中HOP 針對維修度指數影響消費者行為能力的調查，結果表示2021 年購買新設備且注意到指數的消費者中，有76%認為該指數有助於他們的選擇；另外對於是否願意花更多費用購買維修度指數高之產品，結果顯示多數人願意，這表明維修度指數已經對消費者行為產生了影響，這些決定可能會變得更具永續性，因為具有更高維修度分數的產品更有可能被購買。儘管如此，HOP 認為該指數未發揮其全部潛力，仍有需要改進的部分。

HOP 因而建議建立一個政府公開網站來收集和顯示維修度指數分數；包括完整和詳細的計算表格、以及生產商在計算維修分數時依據的承諾（特別是其備件的可用時間和獲取方式）。HOP 要求製造商有義務為其產品提供完整的指數計算表格，而非像目前僅是公布主要標準分數的表格。這將有助於實現法國政府想要但實際上幾乎不可行的「市場控制」。它將有助於提高消費者對該指數的理解，這些措施將使消費者在產品故障且不再銷售時能夠獲得指引，並使生產者對其宣布的承諾負責；甚至通過告知指數的演變和未來調整的分數分佈（例如分數閾值）來協助政府。

總結而言，回到本文開頭所談的三個問題，維修度指數透過令消費者能夠得知未來維修困難程度這點，有望逐漸改變目前消費者僅考量當下價格的購買模式，一旦消費者行為改變，在生產者部分，也會開始注重產品品質與後續維修問題，在政府部分，維修度指數能令消費者改變行為模式，而大廠透過維修度指數呈現產品優勢，可說是雙贏局面，未來我國政府可再觀察法國或歐盟在維修度指數推動成效。